刘少珺代表：

您在柳州市第十五届人大第八次会议提出的《关于促进柳州市公共体育场馆可持续运营的建议》（第88号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位主办，市财政局协办。经研究，现答复如下：

首先，非常感谢您对柳州市体育事业的关心和支持。习近平总书记提出要“广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国。”公共体育场馆是开展全民健身活动和青少年体育竞赛活动的重要保障要素之一，近年来，市体育局始终坚持以人民为中心发展理念，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点，在市委、市政府坚强领导下，联合协办单位市财政局及各相关部门，率先在国内三线城市中推进“一县区一座体育公园”建设工程，并以体育公园建设为引领，推动国家有关“公共体育场馆向社会免费低收费开放运营”政策的落实，全面构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快建设体育强市。

在公共体育场馆市场化运营的推进过程中，由于需要兼顾公益性和可持续发展的要求，以及运营单位发展理念各不相同，难免存在各种问题与不足。您在建议中深入分析了以柳北体育园为例的当前公共体育场馆在政策资金、盈利能力、配套设施、产业融合等方面存在的问题，并提出了具有针对性的解决措施，对于我们进一步改进工作、推动公共体育场馆可持续运营具有重要的参考价值。针对您提出的四点解决问题的办法措施的建议，现逐项答复如下：

一、关于加大政策资金扶持力度方面

您提出的加大政策资金扶持力度的建议，我们完全赞同。近年来，市体育局联合市财政局、发展改革委等部门持续加大公共体育场馆建设与运营的财政保障力度。

（一）积极争取上级资金支持。经统计，“十四五”期间，我市累计争取到中央预算内投资资金、中央集中彩票公益金、中央专项彩票公益金、自治区乡村振兴资金、自治区公共文化服务专项资金等各项上级资金达9400余万元，用于开展体育公园、全民健身中心、社会足球场等体育场地设施建设，主要项目有：柳南体育公园2000万元、南环立交桥足球场280万元、柳江全民健身中心二期1870万元、融水民族体育公园提升改造项目1600万元等。2026年，三江月也体育公园项目获中央资金1973万元支持建设。市体育局将继续指导各县区积极申报中央和自治区补助资金，力争更多公共体育场馆纳入中央补助范围。

（二）持续加大市本级财政投入。根据协办单位市财政局公布的数据显示，“十四五”以来，市财政局累计投入体育事业发展资金3.47亿元，在群众体育、竞技体育、体育产业协同发展上精准发力。市体育局将继续统筹利用中央预算内资金、公共文化服务专项资金、市本级体彩公益金等，支持公共体育设施建设。

（三）引导社会资本参与。近年来，我局积极引导社会资本参与体育场地建设和运营，满足群众多元化健身需求。如柳北体育园自2020年建成后由柳州市新中企投资开发有限公司负责运营，多年来投入超2000万元对场馆进行升级改造，由此成立了柳州新北文旅发展有限公司并于2025年成功上规；柳州体育中心2025年由中建科工集团城市运营管理有限公司接手运营，投入近3000万元资金对场馆设施、消防设施等进行改造升级，完成消防设施验收，使柳州体育中心时隔7年后再度举办大型演唱会。市体育局将继续探索财政投入引导社会资本参与的路径，形成多元化投入机制。

二、关于推动产业融合与招商引资方面

您提出的推动产业融合与招商引资的建议，与我们当前工作方向高度一致。产业融合能够拓宽场馆收入来源、提升场馆利用率，招商引资能引入专业运营资源和市场活力，二者共同构成场馆“自我造血”能力的关键支撑。

（一）深化“体育+”产业融合，拓宽场馆营收渠道。推动场馆由单一健身服务向多元业态复合运营转型，将体育竞技与运动康复、休闲旅游、文艺演出、会展博览等融合发展。依托品牌赛事带动体旅消费，如2026柳州马拉松期间，组织市体育中心开展“好玩好燃 乐购八桂”体育赛事促消费暨柳州体育消费节活动，组织93家商家在体育中心东门开展现场促销活动，超10万人次参与为期3天大的现场活动。又如5月16日广西县级足球超级联赛决赛，我局联合市商务局、农业农村局等多部门，在体育中心外围举办“广西县超决赛体育消费节”活动，累计发动147家各类商家合计157个展位，展销柳州螺蛳粉、体育装备器材、农产品、文创产品等，一场赛事拉动吃住行娱购游等综合消费600余万元。另外柳北体育园依托雀儿山公园生态优势，结合周边柳空文创园等工业遗产资源，参与“中国时尚体育季”等赛事活动；柳州国际会展中心B馆新引入足球、篮球、轮滑及轻餐等业态，实现全时段运营；“体育赛事进景区、进街区、进商圈”带动“吃住行游购娱”全链条消费，2026年1至5月规上体育企业营业收入同比增长46.2%。

（二）加大招商引资力度，引入专业运营资源。2025年柳州体育中心由央企中建科工接手运营，投入资金完成场馆及消防设施改造，实现“演艺+体育”双轮驱动，成为拉动消费升级的“城市客厅”。柳北体育园由新中企公司运营，游泳馆等通过公开招标引入专业合作方；柳江体育公园通过招商引入南宁领军体育市场化运营团队，提升管理效能。市体育局将持续鼓励各县区探索委托运营、合作运营等多元化模式，引入更多社会资本参与场馆运营。

（三）积极引进赛事演艺活动，提升场馆利用率和品牌影响力。2025年市体育中心顺利举办各类赛事活动50余场，其中省级赛事5场，国家级赛事2场，并迎来7年来首场大型演唱会——“潮流天后超级演唱会柳州站”，现场观众超3万人，场面盛大，有效带动酒店、餐饮、夜间经济繁荣。体育中心还举办了“柳州燕京漓泉啤酒文化节”、“欢乐魔幻大马戏”等多项演艺活动，并积极引入餐饮、文创等商业配套，打造“运动+消费”闭环场景。柳北体育园积极对接“中国时尚体育季”等国家级赛事资源，参与“体育+产业”论坛，对接商业资源与政策支持，推动新成立的新北文旅公司成功上规入统，自治区体育局调研组到场调研时表示将在省级赛事资源、资金奖补、人才等方面提供支持，助力场馆企业做大做强。柳东体育中心全力承接国家女子手球队、江苏省棒球队冬训业务，并举办柳州七夕天籁之音演唱会、2025那艺娜“坚强笨女人”明星喜乐会（柳州站）及2026跨年音乐会等演艺活动，助推运营单位体育规上企业佳兆业文体产业（柳州）有限公司2025年度营收创历史新高。

市体育局将持续协助各场馆引进精品赛事和演艺活动，通过“企业扩容—产业融合—品牌升级”三步走，以产业融合为方向、以招商引资为手段，推动各公共体育场馆从单一健身服务向多元业态复合运营转型，不断提升场馆的自我造血能力和可持续发展水平。

三、关于优化运营管理方面

您提出的优化运营管理的建议，切中当前公共体育场馆运营的关键问题。市体育局持续推进以下工作：

（一）探索多元化运营模式。当前我市公共体育场馆主要有政府平台法人公司运营、社会企业中标运营、政府行政事业单位运营等3种模式。各模式均坚持公益性原则为先，严格落实国家免费低收费开放政策。我们将在充分完善公共体育场馆服务功能，满足群众多元健身需求的基础上，探索新兴体育消费场景，促进体育场馆可持续发展。一是推进场馆打造运动新业态。场馆在满足群众传统健身运动的基础上，还应根据群众需求和市场导向，统筹场馆资源，加大引入广大群众尤其是年轻群体喜闻乐见的卡丁车、攀岩攀爬、室内蹦床、飞盘、虚拟电竞、电子气步枪等潮玩娱乐项目。二是打造多元化经营业态。新形势下体育场馆要获得市场竞争力、形成较高附加值，心须走“体育＋”链式发展道路。将体育竞技与运动康复、智慧场馆、休闲旅游、城市营地、文艺演出、电竞赛事、科普科教、会展博览、非遗文化等产业融合发展。三是打造赛事及演艺品牌。引入赛事组织运营、专业赛事人员培训、文娱演出等机构，积极承办大型赛事及商业活动；引进搭建（专业舞美、灯光等）公司、体育舞蹈工作室、舞团基地、街道社区文艺中心等演艺配套组织机构，充分运用体育赛事经济平台，以场馆经营单位为主体广泛发动，开展商业性、群众性赛事及文艺活动，引人流、聚人气、树品牌。

（二）降低场馆运营成本。支持场馆在精细化、智慧化、绿色化上下功夫。一是结合场馆自身体量，鼓励运营单位科学设置管理层级、确定员工数量，构建高效的管理运行体系，降低企业内部管理成本。在员工配备上，探索“平战结合、平急两用、弹性用工”模式，在举办赛事和活动期间，通过招募一定数量临时人员或志愿者来补充力量的不足，平时人员要精干。二是支持场馆在“智慧场馆”方面加大投入，通过5G、大数据等现代技术手段，提升日常办公、设备控制、安保巡逻、停车管理等工作的自动化、智能化水平，塑造智慧参赛、智慧观赛、智慧健身等应用场景，减少人力成本支出，提高场馆运行效能。三是支持场馆积极适应“双碳”战略，实施场馆绿色节能改造和资源循环化利用，鼓励有条件的场馆发展使用光伏等新能源，降低运营能耗。如柳州体育中心在能耗和冗余设施上做“减法”，在精细化管理和用户体验上做“加法”，有效控制成本；游泳馆淘汰高耗能设备，引入节能技术和智能水质监测系统，节能率超过10%。

（三）强化行业监管与服务。市体育局充分发挥行业主管部门积极作用，进一步加强业务指导，组织运营单位逐步落实各项改革举措。协助运营单位解决场馆手续不全、证照缺失等历史遗留问题。协助企业与行政事业单位、企业、体育社会组织建立协作共建关系，利用场馆开展经常性群众体育运动和赛事。

四、关于加强宣传推广与惠民政策方面

您提出的加强宣传推广与惠民政策的建议，我们完全采纳并积极推进。

（一）严格落实免费低收费开放政策。体育场馆具有公益性和商业性双重属性，对于政府主导建设的公共体育场馆而言，公益性永远是第一位的。场馆运营要先算民生账，立足为人民群众服务、为体育事业服务主责主业，严格落实足时向社会免费、低收费开放等要求，督促各场馆每周开放时间不少于35小时，全年开放天数不少于330天，让群众享受到更加优质的健身环境、更为便利的健身服务。同时，积极推进健身指导服务体系向场馆延伸，支持场馆为市民提供体育健康讲座、体育技能培训等基本公共体育服务，促进全民健身发展，提高全民健康素养。鼓励场馆发挥自身优势，参与做好课后延时服务、体育项目进校园，协助构建青少年竞赛体系、竞赛品牌，为争创体教融合发展示范市赋能加力。

（二）多渠道宣传推广。市体育局通过官方网站、微信公众号、龙城市民云App等多种渠道，及时发布各体育场馆开放时间、收费标准等信息。近年来也组织各运营单位以场馆名义建立了各场馆微信公众号，如柳州体育中心公众号、城中体育园公众号、柳北体育园公众号等，发布场馆日常经营信息。同时还依托“柳马”、“柳州体育消费节”、“柳州1号”等宣传平台深度推广柳州城市文化和柳州体育基础设施状况。

（三）推出惠民措施提升场馆公共服务水平。支持场馆为市民提供公益体育健康讲座、体育技能培训等基本公共体育服务。鼓励各场馆推出针对老年人、残疾人、学生等群体的专属优惠方案，降低市民参与门槛。指导各场馆推出惠民措施，结合元旦、三月三、五一、国庆、重阳等节日举办各类“零门槛”参与的全民健身活动，“8.8全民健身日”期间免费向市民开放。以市体育中心为例，焕新运营后，在大型活动期间提供免费停车、免费公交接驳、免费存包等便民服务，有效提升市民观演参赛体验。市体育局将继续指导各场馆完善便民服务设施，优化预约流程，推动场馆服务从“有”向“优”转变。

下一步，市体育局将充分吸收您的宝贵建议，继续坚守场馆公益性不动摇，以市场为导向逐步推进场馆运营提质升级，加强系统管理多措并举降低运营成本，加强主动作为创造良好的市场化运营环境，努力推动我市公共体育场馆走上可持续发展之路。

专此答复，诚挚感谢您对体育工作的关心支持。欢迎您提出更多宝贵意见，以促进我们的工作进步。

                              柳州市体育局

2026年7月20日